《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案》(钦港管发〔2018〕6号)政策解读

发布日期:2018-07-17 18:55 来源: 管委办公室宣传科

《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案》(钦港管发〔2018〕6号)政策解读

《钦州港经济开发区管委关于印发钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案的通知》(钦港管发〔2018〕6号)已印发,现对《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案(以下简称《试点方案》)解读如下: 

一、《试点方案》编制背景 

扩大实施“证照分离”改革,是党中央、国务院的重大决策,是深化“放管服”改革的重要内容,是提高营商环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。2015年,国务院印发《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》(国函〔2015〕222号),同意上海市开展“证照分离”改革试点,深化行政许可事项改革,增强经济发展动力。2017年9月25日,国务院印发了《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号),对在更大范围推进“证照分离”改革试点作了统一部署,除明确在天津、辽宁等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法外。还明确了经省级人民政府批准,各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区,可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法。。2018年3月16日,自治区人民政府办公厅印发《广西推进“证照分离”改革试点方案》(桂政办发〔2018〕19 号),钦州港经济技术开发区被纳入广西首批改革试点园区范围,文件要求我区参照上海自贸试验区“证照分离”改革经验,结合本地实际按照自治区“证照分离”改革梳理出的101项改革事项目录,逐项落实取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管分类改革要求,在钦州港区开展“证照分离”改革试点。 

按照党的十九大、十九届三中全会精神和国务院、自治区人民政府部署要求,钦州港区制定了《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案》,经市人民政府审定上报自治区人民政府,2018年7月3日自治区人民政府批复方案同意钦州港区正式启动实施“证照分离”试点改革。 

二、钦州港区“证照分离”改革试点的区域和时间 

“证照分离”改革试点在钦州港经济技术开发区范围内开展,试点期为2018年3月16日至2018年12月21日。 

三、“证照分离”改革释义 

“照”是指工商行政管理部门颁发的企业营业执照,“证”是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”主要是针对行政许可类事项,通过对行政许可类审批事项采取“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式进行清理,进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,着力解决“准入不准营”的问题,简而概之,“证照分离”的关键是“照后减证”。 

四、“证照分离”改革的主要内容 

主要有两方面的内容:一是落实审批方式分类改革,实施“照后减证”,采取“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式对行政审批事项进行清理,减少、简化行政审批流程;二是探索加强事中事后监管的有效方式和措施,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”以及“属地监管”等原则和要求,逐项明确监管责任划分,并充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式,创新监管方式和措施,形成每个事项的监管方案,切实落实事中事后监管责任,改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,从惯性的“资质监管”,走向“行为监管”,从习惯于发证转向习惯于通过大数据、信息化手段,实现智慧监管。 

五、“证照分离”改革主要审批事项 

自治区“证照分离”改革审批事项中“完全取消审批”的有6项,“审批改为备案”的有2项,“实行告知承诺制”的有20项,“提高透明度和可预期性”的有38项,“严格市场准入”的有35项,合计达101项。改革试点行政审批事项中涉及自治区级、钦州市级操作的76项,由自治区、钦州市各级部门具体落实,其中涉及钦州港本级改革审批事项合计25项,由钦州港本级各部门具体落实,其中“完全取消审批”的有1项,“实行告知承诺制”的有9项,“提高透明度和可预期性”的有10项,“严格市场准入”的有5项。 

六、“证照分离”和“多证合一”的区别 

“多证合一”与“证照分离”其目的相同,都是为了减少行政审批,提高市场准入效率。“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照,进行数据归集和共享;“证照分离”是“多证合一”改革的进一步深化,通过“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。 

相关文件:

钦港管发〔2018〕6号 钦州港经济技术开发区管理委员会 关于印发钦州港经济技术开发区“证照分离” 改革试点工作方案的通知