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钦州港经济技术开发区管委办公室关于印发钦州港经济技术开发区自然灾害救助应急预案的通知
2016-10-17 17:34:52   

 
 
钦港管办〔2016〕73号
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室
关于印发钦州港经济技术开发区自然
灾害救助应急预案的通知
                               
各镇人民政府,开发区级国家机关各办局(分局),各人民团体,有关单位:
经管委同意,现将《钦州港经济技术开发区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请遵照执行。
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室
2016年9月18日
 
钦州港经济技术开发区自然灾害救助应急预案
 
目    录
 
1  总则
1.1  制定目的
1.2  制定依据
1.3  工作原则
1.4  适用范围
2  组织指挥体系及职责
2.1  开发区抗灾救灾工作领导小组组成
2.2  开发区抗灾救灾工作领导小组主要职责
2.3  成员单位主要职责
2.4  开发区抗灾救灾工作组主要职责
3  预警预报及灾情信息管理
3.1  预警预报
3.2  信息通报
3.3  信息处置
3.4  灾情信息管理
4  应急响应
4.1  Ⅰ级响应
4.2  Ⅱ级响应
4.3  Ⅲ级响应
4.4  Ⅳ级响应
4.5  新闻报道
5  应急保障
5.1  资金保障
5.2  物资保障
5.3  通信和信息保障
5.4  装备保障
5.5  队伍保障
5.6  社会捐助保障
5.7  安置场所保障
5.8  宣传、培训和演习
6  灾后救助及恢复重建
6.1  灾后生活救助
6.2  灾后恢复重建
6.3  市场监管和质量监管
7  附则
7.1  名词术语解释
7.2  奖励与责任
7.3  预案的管理和更新
7.4  预案解释与实施时间

 1  总则
1.1  制定目的
按照以人为本的科学发展观的要求,建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。
1.2  制定依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《钦州市自然灾害救助应急预案》《钦州市突发公共事件应急预案》。
1.3  工作原则
(1)以人为本,确保受灾人员基本生活。
(2)坚持统一领导、综合协调、分组负责、属地管理为主。
(3)坚持政府主导、社会互助、灾民自救、充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
(4)坚持部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其职。
1.4  适用范围
1.4.1  适用的灾害种类
开发区境内发生的台风、洪涝、干旱、冰雹、低温冻害等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,农业生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。
1.4.2  适用的工作范围
自然灾害发生前的预报预警,自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理,灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面的基本生活救助,灾后生产恢复,倒塌民房重建,因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复,以及其他相关工作。
1.4.3  参照适用
因自然灾害以外的其他突发公共事件,需对转移安置群众进行基本生活救助的,由民政部门参照本预案施行救助。
2  组织指挥体系及职责
2.1  开发区抗灾救灾工作领导小组组成
开发区管委设立抗灾救灾工作领导小组,负责组织指挥开发区的救灾应急工作。组长由管委分管副主任担任(达到一级响应时由管委主任担任),副组长由社工局局长担任。领导小组成员为开发区工管委办公室、社会工作局、经济发展局、农村工作办公室、教育局、公安分局、财政局、国土资源分局、住房和城乡建设局、地税局、工商局等部门的负责人和驻开发区部队的领导。
2.2  开发区抗灾救灾工作领导小组主要职责
(1)组织、指挥、协调开发区自然灾害救助应急工作;
(2)研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见;
(3)贯彻落实自治区、市对开发区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示;
(4)向自治区、市政府报告开发区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况;
(5)承担开发区管委交办的其他事项。
2.3  成员单位主要职责
(1)工管委办公室:负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。负责组织和协调救灾工作的宣传报道。
(2)社会工作局:统筹协调开发区救灾工作;提出救灾资金、物资安排方案;协调财政部门落实开发区本级救灾专项资金,并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;开展调查研究,及时向管委提出自然灾害处置的工作建议和意见;会同有关部门做好自然灾害预测预报工作,做好灾情核查、评估、上报和发布工作,指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作,指导协调救灾捐赠工作;承担开发区抗灾救灾工作领导小组办公室工作。负责组织卫生防疫和医疗救治,帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作;负责指导受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作;根据需要及时组织向灾区支持应急药品;组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
(3)经济发展局:统筹安排将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划,负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向自治区、市争取项目建设资金和以工代赈资金的核报工作。负责组织交通系统开展救灾工作,优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散,尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施。牵头负责生活必需品的市场供应工作,具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作,保证灾区商品及时供应;指导受灾地区家禽家畜的购销工作。负责加强灾区物价管理,开展物价监督检查,打击物价违法行为,必要时提出实施物价干预措施,按程序报批后组织实施,保持市场物价稳定。负责协助查灾、核灾工作。
(4)农村工作办公室:负责洪水预测、预报和旱情监测、预报,指导防汛、抗旱、抢险工作,对河流、水库实施调度,指导督促灾区修复水毁水利工程,参与洪、旱灾情的查核、评估工作。负责组织农作物病虫害防治工作,及时报告农作物重大病虫害情况,会同社工局查核、评估农业因灾损失情况;落实灾区补种、改种农作物所需的种子,组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救,恢复农业生产。负责组织水产、动物疫病防治工作,及时报告水产、动物重大疫病情况,会同社工局查核、评估水产畜牧因灾损失情况。负责森林火灾、病虫害的监测、扑救、损失统计和防治工作。负责组织协调灾区的粮油供应,保证灾区口粮需要。
(5)财政局:负责编制和落实开发区级财政自然灾害救济事业费预算,负责筹集和及时下拨救灾资金,加强救灾资金的监督管理。
(6)公安分局:负责指导灾区治安防范,加强灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动;协助组织灾区群众的紧急转移工作;负责维护重要目标和要害部位的安全;维护灾区交通秩序,保证救灾工作顺利进行。
(7)国土资源分局:负责组织开发区范围内地质灾害的监测、预报预警和应急处置及防治工作;组织调查、收集、整理统计有关灾害数据,会同民政部门核查、评估灾情,提出灾后重建总体设想及治理措施建议。
(8)教育局:负责组织教育系统开展救灾工作,会同民政部门做好教育灾情的核灾工作,及时帮助受灾学校恢复正常教学,维护教学秩序,做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
(9)住房和城乡建设局:负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。
(10)地税局:负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。
(11)工商局:负责灾区物资供应的市场管理。
(12)驻开发区部队:协助做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。
2.4  开发区抗灾救灾工作组主要职责
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室设在社会工作局,为开发区抗灾救灾工作领导小组的日常办事机构,办公室主任由社工局局长兼任,办公室副主任由分管民政社工局副局长兼任,办公室主要负责日常性救灾工作材料及各类文电的起草和发送工作,编印工作简报;组织有关部门对《钦州港经济技术开发区自然灾害救助应急预案》修订,根据灾情分别向管委提出启动和结束自然灾害救灾响应的建议;组织成员单位对分工负责地区的救灾准备及相关工作进行检查,对重大灾情进行会商、分析预测,研究评估,指导受灾地区开展防灾、减灾和救灾工作,指导各地开展救灾应急预案演练;了解开发区救灾工作情况,掌握工作进度,协调有关事宜,提出抗灾救灾资金和物资的使用计划;承办领导交办的其他事项。开发区抗灾救灾工作领导小组设立8个工作组,以增强应急联动能力。
(1)抢险组:由工管委办公室牵头,经发局、农村工作办公室、住建局、国土资源分局为成员单位。负责灾区路、水、电等基础设施的抢修恢复。
(2)灾民生活安置组:社会工作局牵头,公安分局、财政局、经发局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案,下拨救灾款物,帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活,指导灾区社会治安工作,办理接收、分配救灾捐赠工作,保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。
(3)查灾核灾组:社会工作局牵头,农办、财政局、经发局、教育局为成员单位。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。
(4)卫生防疫组:社会工作局牵头,财政局、工商局为成员单位。负责组织医疗卫生人员,赴灾区指导卫生防疫工作,指导灾区做好伤病群众的救治,做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,确保灾区不发生大的疫病流行。
(5)生产自救组:农村工作办公室牵头,财政局、地税局为成员单位。负责组织灾区农作物补种抢种和动物疫病防治工作,组织群众开展生产自救。
(6)灾后恢复重建组:经济发展局牵头,住建局、财政局、农村工作办公室、社工局、教育局、国土资源分局为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案,组织力量迁移新建受灾群众住房,恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、广播电视、市政工程等公共设施。
(7)督查组:由工管委办公室牵头,财政局、社工局、经发局、工商局、物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾政策措施落实,审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况,检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格,监管灾区商品供应市场秩序,打击违法经营行为,查处救灾工作有违法违规行为的单位和人员。
(8)新闻宣传组:工管委办公室牵头,负责宣传和报道灾害救助工作,按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息。
(9)对外联络组:工管委办公室、社工局等单位组成,负责协调对外联络工作。
3  预警预报及灾情信息管理
3.1  预警预报
自然灾害预警预报。根据灾害类别不同,开发区有专项应急预案的,按照相关预案的规定预警预报。
3.2  信息通报
各专项应急指挥部办公室和本预案规定的发布灾害预警预报的各部门,须将各类灾害预警预报信息及时向开发区抗灾救灾工作领导小组办公室通报。
3.3  信息处置
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估,视情况提出处置意见,并向组长或副组长报告。
3.4  灾情信息管理
3.4.1  灾情报告渠道
灾情信息通过纵、横两条渠道报告。纵向是各级民政部门逐级上报,特殊情况可越级上报;横向是各级民政部门向当地党委、政府等领导机关报告。
3.4.2  灾情报告内容
包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失,人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。
3.4.3  灾害损失指标
包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、被困人口、紧急转移安置人口、受淹集镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业经济损失。
3.4.4  因灾需救济指标
包括需口粮救济人口、需救济粮数量,需救济伤病人口,需衣被救济人口、需救济衣被数量;需恢复住房间数、需恢复住房户数。
3.4.5  已救济情况
包括投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易庵棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量;已救济伤病人口、已安排治病救济款;已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
3.4.6  灾情报告时间
(1)灾情初报。灾害发生后镇政府和开发区社区(村委)(包括亚路江、水井坑、果子山、滨海、金鼓、鸡墩头、鹿耳环社区和深坪、六村,下同)要在半小时内向抗灾救灾领导小组办公室(社工局)报告初步情况,填写自然灾害情况统计表,并附简要文字材料。社工局在2小时内汇总报市民政局。
(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,镇民政办和社区(村委)均执行灾情24小时零报告制度。镇民政办和开发区社区(村委)每天8时前向社工局报告灾情。社工局每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情按规定向上级有关单位报告。
(3)灾情初核。灾情稳定后,镇政府组织民政办等部门在2个工作日内核定灾情,分村填写自然灾害情况核报表,向社工局报告。开发区社区(村委)由社工局组织农办、经发局等部门初核灾情。社工局在3个工作日内审核、汇总灾情数据按规定向上级民政等部门报告。
3.4.7  灾情核定
一次灾害过程结束后,镇政府组织民政办及农业、水利、水产、国土资源、粮食等站所人员进行灾情综合分析和评估,并上报社工局。社工局组织农办、经发局等部门对开发区社区(村委)进行灾情综合分析和评估,核定最终灾情。社工局收集后会同开发区有关部门实地进行查核,并按规定汇总上报。
3.4.8  造册建档
社工局、镇民政办在灾情核定后,要及时建立因灾伤亡人口、倒损房屋、民房重建、粮食绝收户和需救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。
4  应急响应
4.1  Ⅰ级响应
4.1.1  启动条件
开发区范围一次灾害过程造成下列情形之一的,视为特别重大自然灾害,启动Ⅰ级响应。
(1)因灾死亡5人以上;
(2)因灾紧急转移安置1万人以上;
(3)因灾饮水困难人口1万人以上;
(4)因灾倒塌房屋300间以上;
(5)受灾人口10万人以上;
(6)直接经济损失1亿元以上。
4.1.2  启动程序
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室在接到灾情报告后第一时间提出启动Ⅰ级响应的建议,由管委主任决定启动Ⅰ级响应。
4.1.3  响应措施
启动Ⅰ级响应后,主要采取以下措施:
(1)管委向自治区、市人民政府报告情况。
(2)开发区领导赴灾区察看、指导。
(3)开发区抗灾救灾工作领导小组迅速组织开展生产救灾工作,及时落实自治区、市人民政府和工、管委关于救灾应急方面的指示。
(4)开发区抗灾救灾工作领导小组办公室成员单位联合办公,及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态,每日10时前向开发区领导、开发区有关部门和自治区、市民政部门报送综合情况。
(5)灾民生活安置组迅速组织人员赴灾区指导受灾群众紧急转移,紧急申请、协调、调拨救灾款物,安置灾民,确保灾民有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净饮用水、有病得到及时医治。
(6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作,向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
(7)卫生防疫组及时组织医疗卫生防疫人员,赴灾区指导卫生防疫工作,保证灾区伤病群众及时得到医治,保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,保证灾区不发生大的疫情,并按照相关规定开展救灾防病工作。
(8)生产自救组组织农业技术人员,赴灾区指导开展生产自救,改种补种农作物,发展畜、禽、渔等副业,组织引导劳务输出等。
(9)灾后恢复重建组及时组织对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后恢复方案尽快实施。
(10)宣传组会同开发区抗灾救灾工作领导小组办公室,向社会通报灾情和救灾信息,加强新闻舆论管理。
(11)对外联络接待组做好市级以上领导来开发区检查抗灾救灾以及境外组织和人员来开区援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作,制定接待方案,向有关领导报告并落实接待方案。
(12)申请自治区、市支持。
4.1.4  响应终止
灾情和救灾工作稳定后,由开发区抗灾救灾工作领导小组办公室提出建议,管委主任决定终止Ⅰ级响应。
4.2  Ⅱ级响应
4.2.1  启动条件
开发区范围一次灾害过程造成下列情形之一的,视为重大自然灾害,启动Ⅱ级响应。
(1)因灾死亡3人以上,5人以下;
(2)因灾紧急转移安置5000人以上,1万人以下;
(3)因灾饮水困难人口5000人以上,1万人以下;
(4)因灾倒塌房屋200间以上,300间以下;
(5)受灾人口6万人以上,10万人以下;
(6)直接经济损失7000万元以上,1亿元以下。
4.2.2  启动程序
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室在接到灾情报告后第一时间提出启动Ⅱ级响应的建议,由开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)决定启动Ⅱ级响应,并向管委主任报告。
4.2.3  响应措施
启动Ⅱ级响应后,主要采取以下措施:
(1)召开指挥部会议,听取救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。
(2)10小时内,派工作组赴灾区查核灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作。
(3)开发区领导赴灾区察看、指导。
(4)开发区社工局向市民政局报告,请求市民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。
(5)根据灾区需求或区领导指示,开发区社工局会同财政局下拨救灾应急款物。
(6)开发区抗灾救灾工作领导小组办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况,及时向开发区领导、开发区有关部门和自治区、市民政部门报送信息。
(7)督促镇政府、社区(村委)管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所,抢救伤病员,安抚遇难者家属,处理善后事宜;救济受灾群众和安顿无家可归者,帮助解决人畜饮用水困难,确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医,防止疫病流行;加强灾民安置点治安管理,保护国家和群众的财产,维护灾区稳定;尽快恢复灾区正常的生产生活秩序,开展生产自救和重建家园工作。
(8)根据情况,申请上级政府支持。
4.2.4  响应终止
灾情和救灾工作稳定后,由开发区抗灾救灾工作领导小组办公室提出建议,由开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)决定终止Ⅱ级响应,并向管委主任报告。
4.3  Ⅲ级响应
4.3.1  启动条件
开发区范围一次灾害过程造成下列情形之一的,视为较重大自然灾害,启动Ⅲ级响应。
(1)因灾死亡2人;
(2)因灾紧急转移安置3000人以上,5000人以下;
(3)因灾饮水困难人口3000人以上,5000人以下;
(4)因灾倒塌房屋100间以上,200间以下。
(5)受灾人口3万人以上,6万人以下;
(6)直接经济损失4000万元以上,7000万元以下。
4.3.2  启动程序
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室在接到灾情报告后第一时间提出启动Ⅲ级响应的建议,由开发区抗灾救灾工作领导小组副组长、办公室主任(社工局局长)决定启动Ⅲ级响应,并向开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)报告。
4.3.3  应急响应
启动Ⅲ级响应后,主要采取Ⅱ级响应应对措施。
4.3.4  响应终止
灾情和救灾工作稳定后,由开发区救灾工作领导小组办公室提出建议,由开发区抗灾救灾工作领导小组副组长、办公室主任(社工局局长)决定终止Ⅲ级响应,并向开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)报告。
4.4  Ⅳ级响应
4.4.1  启动条件
开发区范围一次灾害过程造成下列情形之一的,视为较大自然灾害,启动Ⅳ级响应。
(1)因灾死亡1人;
(2)因灾紧急转移安置1000人以上,3000人以下;
(3)因灾饮水困难人口1000人以上,3000人以下;
(4)因灾倒塌房屋50间以上,100间以下。
(5)受灾人口1万人以上,3万人以下;
(6)直接经济损失2000万元以上,4000万元以下。
4.4.2  启动程序
开发区社工局分管救灾的负责同志接到灾情报告后在第一时间向局长提出建议,由局长决定启动Ⅳ级响应,并向开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)报告。
4.4.3   应急响应
启动Ⅳ级响应后,主要采取以下措施:
(1)社工局接到灾情信息后,2小时内向管委、市民政局报告,向开发区有关部门通报;及时向受灾地区派工作组,查核灾情、慰问灾民、指导工作。
(2)根据需要,向重灾地区调拨救灾物资。
(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度,保持灾情和救灾工作信息畅通。
(4)会商开发区财政局下拨部分应急救灾资金,支持灾区安排灾民基本生活。
(5)督促镇政府、社区(村委)管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。
(6)及时向市民政局报告工作情况,视情争取上级支持。
4.4.4  响应终止
灾情和救灾工作稳定后,由社工局分管救灾的负责同志提出建议,局长决定终止Ⅳ级响应,并向开发区抗灾救灾工作领导小组组长(管委分管副主任)报告。
4.5  新闻报道
4.5.1  报道原则
坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则,以正面宣传为主,高度重视,精心组织,为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
4.5.2  新闻发布
开发区抗灾救灾工作领导小组适时召开新闻发布会,发布灾情和救灾信息。
4.5.3  内容审核
开发区抗灾救灾工作领导小组发布的救灾新闻,内容涉及人员伤亡、房屋倒塌等自然灾害损失情况和疫情和卫生防疫情况的,由社工局负责审核;涉及农作物受灾面积、水情、汛情和旱情、暴雨、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等数据的,由农村工作办公室负责审核;涉及震情的,由住建局负责审核;涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的,由国土资源分局负责审核;涉及其他方面内容的,根据部门职责分工,由相关部门负责审核。
新闻媒体报送灾情和救灾信息,按新闻宣传管理渠道归口管理。
5  应急保障
5.1  资金保障
(1)开发区及镇财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算,并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。
(2)救灾预算资金不足时,开发区和镇财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。
(3)必要时申请国家救灾资金支持。
5.2  物资保障
(1)社工局建设好救灾储备设施,做好开发区的救灾物资储备规划,在每年汛期和入冬前会同开发区有关部门采购和储备必需的救灾物资。
(2)开发区财政局、经发局和工商局等部门与有资质的供应商预先签订供货协议,保证受灾群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。
5.3  通信和信息保障
(1)加强开发区灾害信息管理系统的建设和管理,确保开发区救灾通讯网络运行正常,以及与市救灾部门的微机通讯通畅。
(2)逐步建立开发区民政、水利、国土资源、地震、农业等部门间的灾害信息共享平台,加强信息交流,完善信息共享机制。
(3)逐步建立和完善灾害监测、预警、评估系统以及灾害应急处理的辅助决策系统建设。
5.4  装备保障
开发区级承担救灾职能的部门应配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机软硬件、摄像机等设备和装备。
5.5  队伍保障
(1)加强开发区、镇级民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。
(2)建立健全包括民政、水利、地震、农业、国土资源、粮食等方面专业人员队伍,重点开展灾情会商、赴灾区的现场核查和评估工作。
(3)建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
(4)培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。
5.6  社会捐助保障
(1)加强各级经常性社会捐助接收站点的建设和管理。
(2)充分发挥各级慈善协会、红十字会的作用,协助接收各界捐赠的救灾款物。
(3)建立救灾捐助表彰制度,创造良好的救灾捐助社会氛围。
(4)健全对口支援机制。
5.7  安置场所保障
各镇救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测,并对安置场所作出规划,包括投亲靠友、腾出公房等办法安置灾民,安置人口较多时可以搭建临时简易庵棚,困难较大时可以向上级申请拨给救灾帐篷。各镇在制定本级应急预案时,对水库下游、地质灾害隐患点和危险海河堤涉及区等居住群众的应急转移安置的转移线路、安置场所、生活保障等作出具体安置方案。
5.8  宣传、培训和演习
(1)开发区、镇两级救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识,宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识,增强人民群众的防灾减灾意识。
(2)开发区、镇每年组织一次救灾工作人员业务培训;不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。
(3)开发区救灾工作领导小组不定期在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织救灾应急演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
6  灾后救助及恢复重建
6.1  灾后生活救助
受自然灾害影响,冬令、春荒期间部分灾民出现口粮短缺等生活困难时,开发区、镇政府应在全面核查灾情的基础上,制定切实可行的受灾群众生活安排方案,并组织实施。
6.1.1  荒(灾)情调查及报告
开发区民政部门每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况,及时向自治区、市民政部门报告。
6.1.2  救济方案制定及落实
各镇政府负责制订本地区的冬令、春荒期间救助工作方案,并报开发区管委。灾情严重地区,镇政府救灾确有困难时应及时申请开发区自然灾害救济补助经费,专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难,主要解决口粮问题。
6.1.3  救助方案实施
灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度,对确认需政府救济的灾民,由开发区级民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6.1.4  相关救助措施
开发区经发局对受灾贫困地区落实以工代赈政策,财政局、农村工作办公室、地税局等部门落实受灾地区有关优惠政策。
6.2  灾后恢复重建
6.2.1  工作原则
受灾群众因灾倒房恢复重建工作由开发区抗灾救灾工作领导小组办公室统筹指导,镇政府组织实施。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径解决。住房规划、设计和建设,要坚持因地制宜、科学合理、安全适用的原则。
6.2.2  灾民倒房情况的调查及报告
灾情稳定后,社工局、镇政府立即组织灾情核定,建立因灾倒房台帐。开发区抗灾救灾工作领导小组办公室负责审核、汇总、建立开发区因灾倒房台帐,并按规定上报。
6.2.3  灾民倒房重建方案制定
根据当地灾情和实际,制定灾民倒房恢复重建的目标、政策和工作方案;开发区、镇政府建立灾后民房重建台帐,按方案组织实施灾后民房重建工作,确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。
6.2.4  因灾毁坏基础设施的修复
经发局综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作,教育局、社工局、农村工作办公室等部门组织做好灾区中小学学校、镇卫生院以及水利、交通、通讯、电力等基础设施的修复重建工作。
6.3  市场监管和质量监管
住建局、工商局、经发局等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作,确保灾后重建工作顺利进行。
7  附则
7.1  名词术语解释
(1)自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害。本预案未加限定所称的“灾害”均指自然灾害。
(2)灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡、财产损失、农作物损失等。
(3)冬令期间:指当年12月份到次年2月份的3个月时间。
(4)春荒期间:指3月份到7月份的5个月时间。
(5)荒情:因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况,主要是口粮和过冬衣被。
(6)本预案中数字,称“以上”的含本数,“以下”不含本数。
7.2  奖励与责任
对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由管委表彰和奖励;对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报批烈士;对救灾工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人责任。
 7.3  预案的管理和更新
开发区抗灾救灾工作领导小组办公室负责管理本预案,收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,通过评审论证,适时提出修订和更新意见,报管委审定后及时组织修订和更新。
 7.4  预案解释与实施时间
本预案由开发区管委办公室和社会工作局负责解释,自公布之日起生效。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室         2016年9月28日印发
 
 
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