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钦州港经济技术开发区管委办公室关于印发钦州港经济技术开发区财政专项扶贫资金管理办法的通知
2016-10-17 17:27:04   

 
 
 
 
 
 
 
 
钦港管办〔2016〕77号
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室
关于印发钦州港经济技术开发区财政专项
扶贫资金管理办法的通知
 
各镇人民政府,各有关单位:
经管委同意,现将《钦州港经济技术开发区财政专项扶贫资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室
2016年9月25日
钦州港经济技术开发区
财政专项扶贫资金管理办法
 
第一章  总则
 
第一条  为进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,促进提升资金使用效益,根据财政部、发展改革委、国务院扶贫办《关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔2011〕 412号)和自治区党委、政府《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及相关配套文件精神,结合开发区实际,制定本办法。
第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指上级财政专项转移支付补助和本级财政预算专项安排用于支持农村贫困村加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据自治区扶贫标准识别认定并建档立卡的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条  按专项资金使用方向,具体包括发展资金、以工代赈资金、异地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金等。
 
第二章  资金预算与分配管理
 
第四条  除以工代赈资金由有关部门按有关规定管理外,上述财政专项扶贫资金的管理均按本办法执行。
第五条  开发区财政专项扶贫资金由开发区本级财政列入年度预算,根据减贫工作需要和财力情况逐年增加。开发区本级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央、自治区、市级等补助财政专项扶贫资金规模的一定比例。
开发区财政根据辖区减贫工作需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并逐年加大投入规模。有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条  中央、自治区、市级及开发区本级的财政专项扶贫资金由开发区扶贫项目主管部门商开发区财政部门提出资金分配方案。资金分配以因素法切块下达和竞争立项切块下达方式为主,以批复使用计划方式为辅。
因素法切块下达方式主要依据开发区经济发展局等有关部门提供的统计数据,结合政策性因素、绩效考评结果等形成资金分配因素和权重,按测算结果分配下达资金。统计数据主要包括各乡镇、社区、村委扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、人均财力等;政策性因素主要指国家和自治区、钦州市扶贫开发政策、市委、市政府及开发区管委年度重大决策等;绩效考评结果主要指开发区对各乡镇扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。年度具体测算因素及权重由开发区扶贫项目主管部门商开发区财政部门确定。
竞争立项方式是依据立项项目目标,事前公开扶贫项目准入条件,通过公开竞争、专家评审方式在各乡镇申报的备选项目中择优选择符合条件的项目安排专项资金。纳入竞争立项的财政专项扶贫资金范围由开发区扶贫项目主管部门商财政部门确定,并制定具体办法和实施方案。
批复使用计划方式是指尚未具备按照因素法或竞争立项方式切块下达条件的专项资金,由开发区扶贫项目主管部门根据上级及开发区扶贫开发政策和有关程序对各乡镇申报的项目计划进行审核批复下达的方式。
第七条  开发区通过因素法或竞争立项方式下达的各级财政专项扶贫资金,以及开发区本级财政预算安排的财政专项扶贫资金,由开发区扶贫项目主管部门提出具体安排使用方案并报管委审批。
 
第三章  资金安排与拨付
 
第八条  按照国家和自治区扶贫开发政策要求,结合开发区扶贫开发工作实际情况,紧密围绕促进减贫的目标,遵循以下基本方向,因地制宜合理确定财政专项扶贫资金具体投向:
(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建贫困村村组(屯)道路、小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施和支持扶贫对象实施危旧房改造、易地扶贫搬迁等。
(三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。
(五)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条  中央和自治区财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示等方面的经费开支。
自治区和市级相关主管部门开展扶贫规划编制、项目实施管理和资金监督所必须的工作经费,由同级财政部门通过该部门预算予以保障。
第十条  各级财政预算安排的财政专项扶贫资金及财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:
(一)行政事业单位基本支出。
(二)各种奖金、津贴和福利补助。
(三)弥补企业亏损。
(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。
(六)大中型基本建设项目。
(七)交通工具及通讯设备。
(八)城市基础设施建设和城市扶贫。
(九)企业担保金。
(十)与扶贫项目管理工作无关的开支。
第十一条  充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。并加大整合支持农村贫困地区各类资金以及财政专项扶贫资金安排的各类扶贫项目力度,统筹安排、集中使用,以提高资金使用效益。
第十二条  开发区财政局和扶贫项目主管部门应在收到有关资金文件后20个工作日内拟定资金分配方案,按规定程序报经批准后,将资金下达到使用部门。开发区本级年初预算安排的财政专项扶贫资金,应在人大批准通过本级财政预算后20个工作日内将资金下达各使用部门。
按规定需竞争立项的专项资金,应在收到上级财政专项扶贫资金拨款文件或人大批准通过本级财政预算后20个工作日内完成竞争立项相关工作并将资金分配下达到使用部门。
开发区财政部门收到各级财政下达的财政专项扶贫资金文件后,要督促扶贫项目主管部门尽快组织项目实施,并按照扶贫开发项目实施进度及时拨付资金。
第十三条  财政专项扶贫资金实行国库集中支付制度。财政部门要按照财政国库管理制度有关规定和项目实施进度,及时办理财政专项扶贫资金支付手续,项目实施单位要严格按照会计制度进行会计核算。
第十四条  财政专项扶贫资金使用中涉及政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定执行。
 
第四章   资金管理与监督
 
第十五条  对按因素法分配下达的财政专项扶贫资金实行开发区审批备案制管理。开发区扶贫项目主管部门应当在收到各级切块下达资金文件后在20个工作日内将使用计划上报开发区管委审批,经管委审批同意实施的项目,送财政部门审核备案。财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容,并作为监督检查和绩效评价的重要依据。
第十六条  开发区扶贫开发领导小组将根据上级有关扶贫开发政策,结合本地实际,编制扶贫开发规划,建立健全扶贫项目库并定期更新,并应当按照有关要求和根据轻重缓急原则从项目库中选取项目列入年度安排计划并上报备案。未列入项目库管理的项目不得列入年度安排计划。
第十七条  利用财政专项扶贫资金支持的项目实行公示制度,接受群众和社会监督。
列入项目库的项目要在扶持项目或对象所在行政村进行立项公示,不具备项目实施条件的项目、未经公示或公示后群众有异议未经调查核实的项目不得列入项目库。
列入年度支持范围的项目或补助对象,要将所支持项目名称、补助对象和补助金额在所在行政村进行公告、公示。
第十八条  财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第十九条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的重要依据。
第二十条  建立健全财政专项扶贫资金监督检查机制,确保项目规范实施、资金有效使用。
开发区财政部门和扶贫项目主管部门应加强财政扶贫项目及资金的日常管理和跟踪问效,并定期或不定期开展监督检查,及时和纠正存在的问题,对违规违纪行为应当按照有关规定严肃处理。开发区财政部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,对违规违纪行为应当按照有关规定严肃处理,乡镇财政部门要充分发挥就地监管优势,加强对扶贫项目的监督、检查,发现违规问题应当及时制止并报告上级财政部门。
开发区扶贫项目主管部门和财政部门应主动配合审计、纪检、监察部门做好财政专项扶贫资金和项目审计、检查工作,并根据审计检查发现的问题及时组织整改。
审计检查结果将作为绩效评价和财政专项扶贫资金分配、项目安排的重要依据。
第二十一条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》等法律法规的有关规定处理、处罚、处分。
 
第五章 附则
 
第二十二条  本办法由钦州港经济技术开发区财政局会同农办、经发局负责解释。
第二十三条  本办法自印发之日起执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
钦州港经济技术开发区管委办公室         2016年9月25日印发
 
 
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